Share This Article
Необходимость развития правовой системы государства – важное условие его существования. Это инструмент, определяющий регулирование общественных отношений. Система финансового права, ее характеристика, классификация, структура, а также выделение в отдельную отрасль, характерно для стран, которые появились на постсоветском пространстве.
Современная Россия – не исключение. Денежная политика государства строится на рекомендациях научных учреждений, проводящих исследования в этой отрасли.
Финансовое право в России
Сложившаяся система правового устройства России подразумевает существование финансового права, как важного инструмента управления. Отдельные исследователи склонны считать, что оно выделилось из государственного и административного. В европейских странах сферу систему публичных финансов все еще рассматривают, как самостоятельную, несколько ограниченную этими рамками, но не как полноценную правовую отрасль.
В советском периоде истории существовала государственная монополия на валютные операции, банковскую и страховую деятельность, но их урегулирование тоже входило в предмет исследования этой правовой отрасли.
В РФ финансовое право рассматривается, как инструмент урегулирования денежных отношений, валютных операций. Банковское и страховое дело, ввиду многообразия существующих форм и методов деловой активности, стали комплексными отраслями, у которых есть гражданско- и административно-правовые структурные элементы.
Предмет и метод правового регулирования – основной способ дифференциации правовых отраслей в правовой системе каждого государства. Финансовое право в системе российского права обладает этими отличительными особенностями, поэтому выделено в отдельную отрасль:
- Оно отвечает за балансировку определенной сферы общественных отношений.
- Можно четко выделить их специфику, разграничить с другими кругами правового регулирования, за которые отвечают другие отрасли права.
- Предмет финансового права (далее – ФП) – это деятельность федеральных и местных властей: образование, распределение/использование имеющихся в их распоряжении денежных средств.
- Уточненная формулировка предмета – общественные отношения, которые возникают в процессе деятельности властей, использующих полученные фонды для реализации поставленных задач, локальных или глобальных.
В научных исследованиях важными чертами возникающих отношений, включенных в предмет ФП признаны:
- реализация (сфера финансовой деятельности);
- участники (уполномоченные органы власти);
- объект – деньги или отношения, имеющие имущественный характер.
К денежным отношениям, предмету исследований ФП, как отдельной отрасли правовых знаний, относят взаимодействия между властными структурами, наделенными вариабельными полномочиями (органами власти разного масштаба, а также характера – по территориальному, национальному разграничению).
Отдельно можно выделить бюджетное право, занятое уплатой налогов, перечислениями в бюджет. Взаимоотношения между структурами осуществляются на подчинении, субординации, проводятся в соответствии с предписаниями, полученными от вышестоящих органов. При этом распоряжения носят имущественно-организационный характер.
Ученые отмечают фрагментарность ФП (оно имеет отношение к налогообложению, но не относится к деньгам по соцобеспечению), тесную связь с административным правом, связывая эти обстоятельства с формированием российского ФП на базе существовавшего в советское время.
Разновидности документов
В состав финансовой системы России входит несколько звеньев. Эта особенность – основная причина существования разных источников, созданных законодателями для урегулирования существующих правовых отношений. В роли главного выступает основной закон государства – Конституция, в недавно обновленной редакции. Она служит основанием для аналогичных законов субъектов федерации, муниципальных образований.
Есть и другие, не менее важные:
- Бюджетный, Налоговый кодексы.
- Указы Президента, например, по формированию и исполнению бюджетов, денежно-кредитной политике, регулированию валютных отношений, структуре денежной системы государства.
- Постановления Правительства России (ставки таможенной пошлины, др.).
- Нормативные акты Минфина, Центробанка (письма, приказы, инструкции, распоряжения).
- Документы от органов исполнительной власти (министерств, ведомств, специальных служб).
В финансовом урегулировании принимает участие и ГД РФ, которая разрабатывает, принимает законы по финансовой системе. Характерные примеры: федеральный бюджет, налоги, сборы, по эмиссии денег, валютному, кредитному, таможенному урегулированию, при существовании необходимости трансформаций, вызванных кризисом или сложившимся экономическим положением.
Примеры источников
В марте 2004 Глава государства подписал Указ №314, в котором утверждены изменения в структуре Министерства финансов России. В нем было предусмотрено создание новых служб, необходимых для урегулирования финансовых отношений в структуре государства.
Необходимость его разработки, в первую очередь, связана со спецификой федеративного устройства страны. Другие цели – усовершенствование управления, разграничение полномочий, необходимость внесения корректив, вызванных изменившимися реалиями общественного строя.
В результате закреплены:
- Минфин;
- Федеральное казначейство;
- Налоговая и Таможенная служба;
- управление Финансового мониторинга, страхового, финансово-бюджетного надзора;
- служба по финансовым рынкам федерального масштаба.
Составные элементы системы финансового права в России подразумевают, что утверждение об императивном методе регулирования в рассматриваемой сфере, как о единственно возможном, утратило актуальность. Местные органы и даже предприятия получили определенную самостоятельность в принятии решений. Единственное условие – они не должны противоречить федеральному законодательству. Отсюда тесная связь муниципального и финансового права.
Другие нормативные акты
Деятельность государства и местных органов власти в финансовой сфере приводит к возникновению трудовых, административных отношений. Но основная сфера, которую рассматривает финансовое право – образование, распределение, использование ресурсов государством и муниципалитетами для реализации насущных задач, поставленных перед ними. Часто употребляемое определение системы финансового права в России – многозвенность.
Можно нередко услышать рекомендации теоретиков не включать в эту систему наполнение местных бюджетов, налоги, сборы, ссылки на мнение французского исследователя Годме, уверенного, что ФП регулирует только систему финансов государства.
Параллельно можно встретить и другие мнения – о фрагментарности ФП, необходимости рассмотрения его, как части административного и государственного. В России делается все возможное для усовершенствования и развития ФП. Это обусловлено федеральным устройством, поэтому другие нормативные, и локальные акты тоже, необходимы.
Как считаете, совершенна ли в РФ эта отрасль? Или все же она еще нуждается в доработке? Поделитесь своим мнением в комментариях. Сохраните страничку в закладках, чтобы полезная информация была доступной в любое время.
Больше полезной информации в видео ниже.
